אם הקונגרס לא יוכל לאשר תקציב לשנת 2016 עד ה-30 בספטמבר, סוף שנת הכספים הזו, ממשלת ארה"ב תיסגר. זה תרחיש סביר שכן יש רק עוד כמה ימי עבודה למחוקקים להגיע להסכמה ואין שום סימן לכך באופק. הנה מה שאתה צריך לדעת על האופן שבו השבתה ממשלתית יכולה להשפיע עליך.
מהי השבתה ממשלתית ולמה זה קורה?
ללא תוכנית תקציבית מאושרת, לסוכנויות ממשלתיות לא תהיה עוד גישה לקרנות פדרליות ב-1 באוקטובר. למעשה, זה כמו לעסק שאין לו תזרים מזומנים והוא נאלץ להציב שלטי "סליחה שאנחנו סגורים". אם תתרחש השבתה ממשלתית, חלק מהשירותים הממשלתיים ימשיכו לפעול בזכותהחוק למניעת חוסרים(שם נחמד, נכון?), מה שמאפשר לשירותים ממשלתיים "חיוניים" - כמו הצבא ובקרת התעבורה האווירית - להמשיך לפעול גם ללא כספים מורשים. עם זאת, הרבה מאוד תפקידים ממשלתיים - מפארקים לאומיים ומחקר מדעי במימון פדרלי ועדבדיקת המזון של ה-FDAואישור תרופות מרשם חדשות - ייפסק במהלך ההשבתהחוּפשָׁהעד שהקונגרס יוכל להגיע להחלטה.
זו לא הפעם הראשונה שהמדינה עומדת בפני סיכוי להשבתה. באוקטובר 2013, הממשלהנסגר למשך 16 ימים, ולפני כן, הייתה לנו ההשבתה הארוכה ביותר בהיסטוריה של ארה"ב,ההשבתה ל-21 יום 1995-96. בכל המקרים הללו, לא מדובר במפורש באי הסכמה תקציבית בין המחוקקים שלנו: מדובר בעימות פוליטי, כאשר צד אחד מסרב להעביר את התקציב בסוגיות שנויות במחלוקת. בשנת 2013, המאבק היה על Obamacare, כאשר בית הנבחרים בהנהגת הרפובליקנים (בהנהגת הסנאטור טד קרוז) ניסה לעכב או לבטל את חוק הטיפול בר השגה. במהלך ההשבתה של 1995-96, המאבק היה בין הקונגרס שבשליטת הרפובליקנים לבין הנשיא קלינטון על מימון לרפואה, חינוך, איכות הסביבה ובריאות הציבור.
השנה זהעל הורות מתוכננת. בית הנבחרים בהנהגת רפובליקנים (שוב בכיכובו של טד קרוז) הצביע בעד השבתה של ספק שירותי הבריאות לנשים, שמקבל למעלה מ-500 מיליון דולר בשנה במימון ממשלתי -40 אחוז מסך ההכנסות של הארגון בסך 1.3 מיליארד דולר בשנה.
למרות שהפלה היא הדיון המרכזי לגבי הורות מתוכננת - אחריצצו סרטונים שנויים במחלוקת המראים את צוות הארגון שדנים לכאורה בתרומת רקמות עובריות- רוב השירותים של Planned Parenthood כוללים בדיקות סקר למחלות המועברות במגע מיני, אספקת אמצעי מניעה והצעת שירותי בריאות לנשים אחרות, כגון בדיקת סרטן.
הדמוקרטים צפויים לחסום את החקיקה הזו בסנאט, אבל אם הצעת החוק תגיע לשולחנו של הנשיא אובמה, הבית הלבן אומר שהוא יטיל עליה וטו. עוֹד,לפחות 28 רפובליקנים שמרניםנשבע לא לאשר שום תקציב הכולל מימון להורות מתוכננת. אז אנחנו במבוי סתום, כשהמועד האחרון לתקציב מתקרב.
על מי השבתה ממשלתית משפיעה?
עובדים פדרליים מושפעים בצורה הכי ישירה מהשבתה, שכן רובם לא יקבלו תשלום במהלך חופשה, אבל גם שאר משלמי המסים משלמים מחיר.
אילו עובדים פדרליים יושפעו
לא כל הזרם4 מיליון+ עובדים פדרלייםיפסיק לקבל משכורת במהלך ההשבתה. סוכנויות מסוימות, כמו שירות הדואר של ארה"ב, אינן תלויות בכספי הקצאת הקונגרס (הדואר מקבל את הכנסותיו מדואר ומשירותים אחרים שלו), כך שהן ימשיכו לפעול כרגיל. יאיי, אנחנו עדיין נקבל את הדואר שלנו!
עבור עובדים פדרליים שאינם חלק מסוכנויות פטורות אלה, אם הם ימשיכו לעבוד או לא, יהיה תלוי אם הם "מוחרגים" או "לא מודרים". לְפִיהמשרד לניהול כוח אדם (OPM):
עובדים חריגים" כוללים עובדים אשר (1) מבצעים עבודת חירום הכרוכה בבטיחות חיי אדם או הגנה על רכוש, (2) מבצעים פעילויות מינימליות לפי הצורך לביצוע השעיה מסודרת של פעולות הסוכנות הקשורות לפעילויות שאינן חריגות, או ( 3) ביצוע סוגים מסוימים אחרים של עבודה חריגה. יועצים משפטיים של הסוכנות, העובדים עם מנהלי סוכנות בכירים, קובעים אילו עובדים מיועדים לטפל בפונקציות "חריגות" ו"לא חריגות".
עובדים חריגים ימשיכו לעבוד כרגיל במהלך השבתה — אבלהם לא ישולמועד לאחר פתרון הכיבוי. (אנשי הקונגרס, דרך אגב,להמשיך לקבל משכורת.)
עובדים שאינם חריגים ייאלצו להפסיק לעבוד (אפילו בהתנדבות) וגם הם לא יקבלו שכר בזמן ההשבתה. כְּמוֹהוושינגטון פוסט מדווח, עובדים אלה ששוחררו לא יוכלו לנצל חופשה בתשלום כגון חופשה שנתית במהלך תקופה זו, הם לא יכולים ללוות מחשבונות תוכנית חסכון חסכון שלהם, והם יצטרכו להחזיר את חלקם מדמי ביטוח הבריאות שנצברו במהלך כיבוי ברגע שהם חוזרים לעבודה. זו עסקה גולמית עבורם, אבל יש סיכוי טוב שהם יקבלו תשלום מאוחר יותר עבור הזמן הזה:
האם לאחר מכן יקבלו שכר לעובדים שהופטרו עבור הזמן הזה תלוי בקונגרס ובבית הלבן. התקדים הוא שהם מקבלים תשלום מאוחר יותר, וכבר הוצעה חקיקה בסנאט שתבטיח זאת אם השבתה תתרחש שוב. (באביב ובקיץ 2013 היה קבוצה נפרדת של חופשות ללא תשלום בסוכנויות מסוימות הקשורות למכסי תקציב "התפיסה"; העובדים הללו לא קיבלו שכר מאוחר יותר עבור הזמן הזה.)
למרות שהשבתות קודמות נמשכו רק כמה שבועות, האיום של אחת אחרת כבר משפיע. האם אתה יכול לדמיין שאתה נאלץ לעבוד (או נאלץ לא לעבוד) מבלי לדעת אם תקבל שכר? במהלך ההשבתה של 2013, 1.3 מיליון עובדים פדרליים שאינם דואר עבדו ללא שכר, 850,000 עובדים פדרליים שאינם דואר הועברו לחופשה, ויותר מ-250,000 קבלנים פדרליים הושפעו גם הם.
איך השבתה ממשלתית תשפיע על השאר
גם אם אתה לא עובד עבור הממשלה, השבתה תשפיע עליך. ראשית, סוכנויות פדרליות מקדישות כעת משאבים להתמודדות עם כיבוי אפשרי, מה שאומר שהמשימות הרגילות אינן זוכות למלוא תשומת הלב ואיכות השירותים הללו נפגעת. אחרת, כפי שכותב כריס קומסקייבפדרל טיימס, רעיונות ותכניות חדשים שעוזרים לציבור להקפיא בזמן. והכי חשוב, במהלך השבתה, שירותים חשובים יופסקו.
שלא כמו ההשבתה האחרונה, תוכנית הסיוע בתזונה המשלימה (המכונה בולי מזון)כנראה שיפסיקו לספק הטבות מזון חודשיות ל-45 מיליון האמריקאיםהתלויים בו. בשנת 2013 היו לסוכנות כספים למקרי חירום, אך אלה אינם זמינים עוד.
לגבי אילו שירותים ממשלתיים אחרים אנחנו יכולים לצפות שייסגרו, אנחנו יכולים להסתכל עלדו"ח OMBלגבי ההשבתה בשנת 2013:
שירותים הקשורים למחקר, בריאות ובטיחות נתקעו.נאס"א נסגרה ורוב העובדים במכונים הלאומיים לתקנים ובדיקות (NIST), בקרן הלאומית למדע, במכון הלאומי לבריאות ובמרכז לבקרת מחלות פוטרו. לא רק מחקר ניסיוני נעצר:
קיצוצים בניטור עונת השפעת הותירו אותנו ללא נתוני עונת השפעת הלאומית במשך שבועיים
הסוכנות להגנת הסביבה (EPA) לא יכלה לבדוק 1,200 אתרים, כולל מתקני פסולת מסוכנת ומערכות מי שתייה
מאות חולים לא יכלו להירשם לניסויים קליניים במכוני הבריאות הלאומיים
ה-FDA עיכב יותר מ-850 בדיקות בטיחות מזון
הממשלה הפדרלית הפסידה מיליארדי דולרים (כלומר, כספי משלמי המסים).על פי הערכות, כ-2.5 מיליארד דולר אבדו עקב אובדן תפוקה של עובדים שהופטרו והעלויות שנגרמו לממשלה בגין שירותים שלא בוצעו. פְּלוּס:
מעבר לכך, לממשלה הפדרלית נגרמו גם עלויות ישירות אחרות כתוצאה מההשבתה. עמלות לא נגבו; אכיפה של מס הכנסה וצעדי יושרה אחרים של התוכנית הופסקו; והממשלה הפדרלית נאלצה לשלם ריבית נוספת על תשלומים שאיחרו בגלל ההשבתה.
במהלך תקופת ההשבתה נוצרו פחות משרות מהצפוי.אוֹדוֹת120,000 פחות משרות במגזר הפרטימכיוון שדברים כמו רישיונות סחר ובקשות הוקפאו, ההיתרים הפדרליים ובדיקות אחרות נעצרו (עיכוב פרויקטי אנרגיה ותחבורה יוצרי מקומות עבודה), והלוואות לעסקים קטנים הופסקו.
הלוואות ותוכניות כלכליות ליחידים עוכבו.מגוון רחב של אנשים הושפע מכך:
ותיקים: צבר תביעות הנכות של ותיקים גדל
מי שמצפה להחזר מס: החזרים בסך 4 מיליארד דולר עוכבו
בעלי בתים עתידים להיות: החלטות הלוואות לדיור עוכבו
משפחות מעוטות הכנסה: מרכזי הד סטארט, המספקים ארוחות ובדיקות רפואיות לילדים בעלי הכנסה נמוכה, נסגרו במשך יותר משבוע
עולים המבקשים אזרחות: 16 מתוך 58 בתי משפט להגירה נסגרו
נוסעים: עיבוד הדרכונים והוויזות הופסק
מקבלי קצבאות ביטוח לאומי: המוסד לביטוח לאומי עצר בבחינת אלפי בקשות נכות רפואית והכנסה משלימה (SSI)
מוזיאונים לאומיים, גני חיות ופארקים סגורים.זו לא רק אי נוחות עבורנו שלא נוכל לגשת למשאבים הלאומיים הללו: קהילות המקיפות פארקים לאומיים ומונומנטים איבדו הכנסה משמעותית במהלך ההשבתה. שירות הפארק הלאומי מעריך שהפסדנו יותר מ-500 מיליון דולר בהוצאות מבקרים שאבדו בפריסה ארצית במהלך תקופה זו, והשירות הפסיד כ-7 מיליון דולר בהכנסות ישירות. הסמיתסוניאן הפסיד 4 מיליון דולר בהכנסות.
בואו גם לא נשכח את זהפוקימון X ו-Y עוכבוואיבדנו גישה אליובירות חדשותבזמן הזה!
יותר רציני, בסך הכל, הערכות מעמידות את העלות הכלכלית של ההשבתה ביניהן12 מיליארד דולר ו-24 מיליארד דולר. זה היה רק 16 ימים, אבל 16 ימים יקרים מאוד. הפעם, אנו עומדים בפני כיבוי אפשרי נוסף בגלל הימורים קטנים למדי:1/50 אחוז מתקציב הממשלה.
מה הלאה
ברור שזו לא דרך מצוינת למשול. מעטים בוושינגטון או מחוצה לה - מלבדכמה מועמדים רפובליקנים לנשיאות מלאי תקווה-רוצה כיבוי. אסקר של CNNמגלה ש-71% מהאמריקאים אומרים שחשוב יותר לקונגרס לאשר תקציב ולהימנע מהשבתה בהשוואה ל-22% שאומרים שחשוב יותר לבטל את המימון להורות מתוכננת.
גם המפלגה הרפובליקנית, שכנראה תואשמה בהשבתה, חלוקה בעניין זה. כמה מנהיגים רפובליקנים קוראים לפיוס: העבירו את החקיקה להשבתת הורות מתוכננת ולנתק אותה לחלוטין מהתקציב הפדרלי. עם זאת, שמרנים אחריםמגנה את התוכנית, באומרו שגם אם הצעת החוק תגיע לנשיא, הוא יטיל עליה וטו, בעוד שהשבתה ממשלתית תאלץ, לדעתם, את אובמה להסכים לבטל את מימון הורות מתוכננת. בכיבוי של 2013, טקטיקת ההתחמשות החזקה הזו לא עבדה. מנהיגים רפובליקנים הסתערו וניהלו משא ומתן על עמדתם נגד אובמקאר, הצעת חוק הוצאות חדשה התקבלה, וההשבתה הסתיימה לבסוף.
נכון לעכשיו, לא ברור אם הממשלה עומדת להיסגר או לא, וחברי שתי המפלגות מתכננים אסטרטגיות למניעת השבתה. למנהיג הרוב בסנאט מיץ' מקונל ישהציג חקיקת הפסקהזה ישאיר את הממשלה פתוחה עד 11 בדצמבר, אבל מפנה מחדש את המימון עבור הורות מתוכננת למרכזי בריאות קהילתיים. הקונגרס צפוי להצביע על כך ביום חמישי, אך הוא צפוי גם להידחות על ידי הדמוקרטים בסנאט, שרוצים הצעת חוק הוצאות "נקייה" ללא החזר כספי. (גם אם צעד ההפסקה הזה יעבור, זה רק ידחה כיבוי אפשרי עד דצמבר).
מומחה אחד לתקציביםמעמיד את הסיכוי לכיבוי על 75%. כל מה שאנחנו יודעים בוודאות הוא שהנפגעים במלחמה הזו הם באמתמשלמי מסים ושכירים בארה"ב.
אין הרבה שאנחנו כיחידים יכולים לעשות עכשיו לגבי השבתה פוטנציאלית של הממשלה. עם זאת, אנחנו יכולים לתרום לפארקים הלאומיים, גני החיות והמוזיאונים שלנו ואנחנו יכוליםצור קשר עם הנציגים שלנו בקונגרסלספר להם איך אנחנו רוצים שהם יפעלו ויצביעו במהלך הימים הקריטיים הבאים. החדשות הטובות הן שלחץ מצד הבוחרים הוא שעזר לדחוף את חברי הקונגרס לפתור את ההשבתה האחרונה - אולי זה יספיק כדי לגרום להם להימנע מעוד אחד.
איור מאת סם וולי.
